چکیده:
شورای امنیت به عنوان یکی از ارکان صلاحیتدار سازمان ملل متحد در حوزه قانونگذاری، به موجب منشور ملل متحد دارای اختیاراتی میباشد. اختیارات شورای امنیت در پرتو منشور ملل متحد بیشتر در رابطه با اقداماتی است که صلح و امنیت بینالمللی را با تهدید مواجه میسازد. از اینرو، اختیارات قانونگذاری شورای امنیت در قالب صدور قطعنامهها و اعلامیهها تبلور یافته است. بنابراین یکی از مهمترین پایههای صدور اسناد فوقالذکر توسط شورای امنیت، وجود اقدامات ناقض صلح و امنیت بینالمللی همچون تروریسم و احراز آنها توسط شورا میباشد. اینگونه اقدامات با صدور قطعنامههای متعدد از سوی شورای امنیت ضمن محکومیت، مورد توجه واقع گردیده است؛ هرچند به نظر میرسد در برخی از وقایع که موجب نقض صلح و امنیت بینالمللی گردیده شورا فقط به صدور قطعنامه بسنده نموده و با صدور قطعنامه به نحوی از انحاء از خود رفع تکلیف نموده است. با این حال، یکی از اقداماتی که شورای امنیت در راستای اختیارات قانونگذاری صورت داده است صدور قطعنامه 1373 بوده که با توجه به مفاد مقرر در آن، نقطه عطفی در تعهدات حقوقی مبارزه با تروریسم قلمداد میشود. اما با تأمل در مفاد قطعنامه مزبور میتوان برداشت نمود ماهیت تعهدات و الزامات حقوقی مبارزه با تروریسم نه تنها نسبت به اسناد پیش از این تغییر ننموده، بلکه رویکرد شورای امنیت در این رابطه دچار تحولاتی شده است که به نظر میرسد تمامی این ملاحظات نشات گرفته از حوادث تروریستی 11 سپتامبر 2001 میباشد.
خلاصه ماشینی:
"قطعنامه 1373: الزامات و تعهدات حقوقی پیش از حوادث 11 سپتامبر 2001، تروریسم به عنوان تهدید علیه صلح و امنیت بین المللی تلقی می شد، اما این برای اولین بار بود که پس از حوادث مزبور اقدامات تروریستی موجب توسل شورای امنیت به ماده 51 منشور ملل متحد میشد.
See: Aust, "Counterterrorism: a New Approach: the International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism", Max Planck Yearbook of United Nations Law, 2001, No. 5, 285 et seq.
See: Ward, "Building Capacity to Combat International Terrorism: The Role of the United Nations Security Council", Journal of Conflict and Security Law, 2003, No. 8, p.
از اینرو، هیچ یک از مذاکرات منتهی به پذیرش قطعنامه و شیوه اجرای متعاقب آن، مشخص نمی کنند که «آیا شورای امنیت قصد داشته ماهیت الزام آور معیارهای مقرر در قطعنامه 1373 را در خارج از حیطه ایجاد شده به موجب فصل هفتم منشور تصدیق کند یا خیر؟» بیانیه «جرج بوش» که در 11 سپتامبر 2002 صادر شد علیرغم توجه به پذیرش قطعنامه از سوی شورای امنیت، ضمن ایجاد یک تعهد اجباری برای جامعه بین المللی در مبارزه با تروریسم و اذعان به سازگاری منشور ملل متحد و حقوق بین الملل، دارای دیدگاهی مبهمآمیز در این خصوص بود.
Happold, "Security Council Resolution 1373 and the Constitution of the United Nations", Leiden Journal of international Law, 2003, No. 16, 593 et seq."